科技体制改革如何发力？在加强基础研究和关键核心技术攻关过程中，需要做好哪些工作？科技政策又该如何扎实落地？

　　问：科技体制改革如何发力？

　　科技体制改革要解决难点和堵点

　　全国人大代表、全国人大常委会委员、国务院发展研究中心研究员  吕薇：党的十八大提出创新驱动发展战略，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”。2015年，中共中央、国务院正式出台《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，对深化科技体制改革、加快实施创新驱动发展战略作出了全方位部署。这些年，国家逐步推进了财政科技计划改革、科技成果转化机制改革、人才评价机制改革以及科研经费管理体制改革等，取得了积极成果。

　　当前，随着国内外形势的进一步变化，我国创新进入新阶段，对创新提出了更高要求。党的十九届五中全会提出，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，提出要加强国家战略科技力量。因此，在科技体制改革进入攻坚期的新形势下，要着力解决改革过程中的难点和堵点问题，进一步激发各类创新主体的活力，提高科技创新体系的整体效能。应主要从以下五个方面发力。

　　一是在创新主体多元化的形势下，进一步明确产学研各类创新主体在科技创新链和产业链中的分工、定位和作用，发挥各自优势，形成创新合力。强化企业创新主体地位，健全企业创新政策体系。

　　二是进一步加强国家战略科技力量建设。一方面，要构建国家实验室体系，培育高质量的研究型大学，充分发挥科技创新型龙头企业的作用。同时，要把培育国家战略科技力量和发挥社会力量相结合。

　　三是进一步整合现有各类创新平台，建立与功能定位相匹配的体制和运行机制。当前，我国各类创新平台，如国家工程研究中心、技术创新中心、区域产业技术研究机构等创新基地，在创新体系中的功能定位不同，因此，要建立与功能定位相匹配的体制机制，来促进各创新平台健康持续发展。

　　四是进一步完善人才培养、发现、评价和使用机制，调动人才积极性。新修订的《科技进步法》明确提出，国家要实施分类的科技人员评价机制，既要建立鼓励和保护机制，同时也要建立约束机制。

　　五是进一步完善和营造具有国际竞争力的创新环境。主要是加强知识产权保护和营造公平竞争的市场环境。构建各具特色的区域创新中心。进一步健全和完善人才、资金、技术、数据等创新要素的市场机制，充分发挥市场配置资源的作用。加强科研诚信和伦理建设。

　　问：在加强基础研究和关键核心技术攻关过程中，需要做好哪些工作？

　　基础研究要有长期稳定支持

　　全国人大代表、全国人大常委会委员、国务院发展研究中心研究员  吕薇：当前，我国创新进入了发展新阶段，创新能力从过去以跟踪为主转向了“三跑”并存，特别是部分领域进入了行业技术前沿。党的十九大以来特别强调要加强基础研究，提高原始创新能力和引领创新的能力。

　　基础研究是重大创新的源头。开展和推进基础研究，要遵循基础研究的特点和规律，完善基础研究的体制机制。因此，应做好以下四方面工作。

　　一是要提高基础研究的质量，增强创新性。目前，我国基础研究仍以跟踪研究为主。下一步，要进一步提高基础研究的原创性，找准真问题，提出一些原创性的基础研究项目，从而提高基础研究的质量和原始创新能力。

　　二是要合理布局自由探索与战略需求导向的基础研究。基础研究分为两类：一类是自由探索的基础研究，主要是探索自然规律、科学方法的实验性和理论性研究活动。另一类是需求导向的基础研究，从实际问题出发来凝练科学问题，解决知其然不知其所以然的问题，比如目前一些关键核心技术难以突破，其实是受制于其背后的科学问题没有解决。

　　三是要促进投入来源多元化。目前，我国基础研究投入占全社会研发投入的比例超过6%，但长期以来在5%左右徘徊，而国际上很多发达的创新型国家大多在15%以上。这主要是因为我们的投入来源比较单一，主要靠中央财政。下一步，要进一步发挥地方政府、企业和社会力量。

　　四是进一步完善评价方法，营造基础研究的环境。基础研究需要长期稳定的支持，重点是要培养人才，要选对人、选准方向。因此，要改进项目和人才评价机制，营造一个让科研人员潜心研究的环境。

　　问：科技政策又该如何扎实落地？

　　创新主体迫切需要的政策要扎实落地

　　全国人大代表、全国人大常委会委员、国务院发展研究中心研究员  吕薇：党的十八大以来，我国针对科技创新出台了许多政策措施。目前，我国科技创新工作重点从过去的系统设计政策体系转向了政策落实。但在落实过程中，有些政策落实得比较好，有些政策则可能碰到了这样或那样的问题。因此，科技政策要扎实落地，需要注意几个问题。

　　一是要建立部门协调机制，加强部门之间政策制定协商和执行的交流沟通，防止政策之间相互掣肘、空白或缺位。现阶段，我国科技创新政策比较分散，政出多门，条块分割，有的科技创新政策之间可能还存在互相打架的现象。科技创新发展、科技体制改革是一个系统工程，一个目标导向的政策需要多个部门进行配合。以科技成果转化为例，并不是成果转化一个环节，而是要经过从研究到转化和产业化市场化的过程，首先提高研究成果的质量，然后要加强早期转化投入、要申请知识产权、要有专业机构来进行知识产权价值评估等，需要打通整个链条，一环扣一环，才能把科技政策落地做实、做细。

　　二是要突出重点，促进创新主体迫切需要的政策早日落地。比如2015年印发的《深化科技体制改革实施方案》出台了140多条政策措施，基本落地，但效果不够平衡。要系统梳理已有的关键政策，找到那些创新主体迫切需要而效果又未充分发挥的政策，深化落实。

　　三是要加强政策实施的跟踪。要及时发现问题、及时调整政策。总结好的政策经验进行推广。