如何加大力度利用外资推动构建新发展格局？

新发展格局下，我国吸引和利用外资的方式情况如何？近期商务部发布的一系列保存量、提增量的外资促进措施将如何落实？围绕着这些问题，专访了国务院发展研究中心副主任、广东省政府决策咨询顾问委员会委员隆国强。　

　　问：2023年1～5月，全国实际使用外资金额5748.1亿元人民币，同比增长0.1%。您如何评价今年以来我国吸引和使用外资的情况？

隆国强：新冠疫情暴发以来，全球供应链的供需两侧受到冲击，一些发达经济体面临着高通货膨胀、高利率、高金融风险和低增长的压力，一些发展中经济体面临资金外流、汇率贬值、外债危机、增长乏力的挑战，全球贸易、投资低迷。在这样的国际经济金融背景下，我国实际使用外资能够实现数量增长、质量优化，实属难得。取得这样的成绩，主要有几个方面的原因。

一是国际投资者对我国发展的信心持续增强。党的二十大开启了中国式现代化新征程，明确了高质量发展为首要任务，擘画了未来发展的前景，提出了高水平对外开放的战略任务。去年中央经济工作会议提出要更大力度利用外资，各部门出台了一系列扩大开放利用外资的政策，各地方加大了招商引资的力度，大大增强了外资企业投资中国的信心，有著名跨国公司的领导人公开称：中国就是未来！

二是国际投资者更加看重中国市场的吸引力。在全球经济低迷的背景下，中国经济持续发展，超大规模市场的魅力更加受到国际投资者的重视。尽管美国对华进行全面打压遏制，大部分国际投资者仍然看好中国发展前景、看重中国市场，一些有远见的投资者提前在华布局，以便更好利用中国发展的机遇。

三是加大利用外资一系列工作取得实效。疫情防控政策优化，大大改善了产业链供应链稳定运行的环境。各地方落实利用外资政策，着力优化市场化、法治化、国际化营商环境，“引进来”与“走出去”相结合，加大招商引资力度。外资专班紧盯外商投资重大项目，做好协调、推进、服务，促进项目尽快落地。　

　　问：今年已有多位知名外企高管来华访问。您认为，这些公司领导人来华释放了哪些信号？他们选择来华的深层原因有哪些？

　　隆国强：来自多个国家的跨国公司领导人来华，其中不少是来自美国等发达国家的，有的还高调现身，公开表达投资中国的信心，是十分难得的。出现这种情况，包含着丰富的信息。

　　一是三年疫情阻断了正常的人员跨国往来。我国优化疫情防控政策后，恢复了国际交流，跨国公司领导人需要身临中国，亲眼看看中国市场的新发展、亲耳听听中国政府的新政策。不少跨国公司高管是三年来首次来华。

　　二是中国市场不可忽视。美国中国商会最新调研结果表明，看重中国市场的企业仍然占多数，跨国公司认为，中国市场不是“任选项”，而是“必选项”，不能失去中国市场。

　　三是投资者用行动表明，一些西方政客宣称的“脱钩断链”不可取，也不可能，不受企业界的欢迎。近来美国政府官员也改口称不寻求“脱钩”，改称“去风险”，虽然本质上并无变化，但也反映出“脱钩”政策在企业界没有市场，不得人心。企业经营必须遵循市场规律，在商言商，在哪里投资能够得到稳定的高回报，投资就会向哪里流。中国是世界第二大市场、拥有最完整的产业链供应链，发展前景广阔，投资者不会放弃在中国的巨大机会。我国落实好中央决策，不断完善市场化、法治化、国际化营商环境，还会吸引更多的跨国投资者。

　　问：如何理解推进更高水平的开放？

　　隆国强：面对百年未有之大变局，党中央洞悉国际局势深刻变化，统筹国际国内两个大局，统筹发展与安全两件大事，提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是一项重大战略性决策。

　　新发展格局是开放的双循环，不是封闭的小循环。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也离不开中国。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，对外开放是中国的基本国策，不管国际风云如何变化，中国开放的大门只会越开越大。党的二十大报告明确提出，要坚持高水平对外开放，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。要依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。以国内大循环为主体，不是不开放，而是要推进更高水平的对外开放。

　　对于海外投资者的误解，我们要高度重视，及时化解。近年来，不少国家出现了反全球化、逆全球化思潮，民粹主义、民族主义抬头，一些长期倡导贸易投资自由化的国家都出台了一些保护主义政策。在这样的背景下，一些跨国公司已经成为“惊弓之鸟”，对主要国家战略与政策走向十分关注，对贸易投资保护主义十分担心，并形成了一些保护主义预期，比以往更加容易产生对政策的误读。我们要清醒地看到这种变化，在出台重大战略与政策时，及时进行清晰的政策解读，防止出现误解。

　　要从打造国际一流营商环境的高度来看待舆论引导工作。新发展格局提出后，部分国外媒体存在一些误读，这些不利于海外投资者正确理解新发展格局。我们要认识到，舆情也是投资环境的重要组成部分。因此，必须从打造国际一流营商环境的高度来看待舆论引导工作，加强对错误言论的管理，增强正确舆论的宣传。

　　打消投资者的误解，既要加强政策解读，还要采取必要的行动，行胜于言。要采取切实措施，反对地方保护主义，加快建设全国统一大市场，要明确“国产品”定义，在政府采购、公共部门招标中给予不同地方、不同所有制企业平等竞争的机会。