农村集体经营性建设用地入市是我国土地制度的重大改革，事关农民切身利益，涉及各方面利益重大调整。2015年2月至2019年12月，国家开展了第一轮农村集体经营性建设用地入市改革试点。2022年9月，中央全面深化改革委员会审议通过《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》，要求坚持审慎稳妥推进原则深化试点。这意味着，农村集体经营性建设用地入市要再行试点。
2015年2月以来，佛山南海区作为广东唯一的国家级试点，构建了以公开交易、税收制度、地价体系、资产处置决策、信息系统、中介培育、服务监管为核心的交易服务和监管制度，探索租金收益权质押贷款和产业载体项目分割登记，通过集体土地整备、农村片区综合整治、国有建设用地出让和农村集体经营性建设用地入市有机结合等举措实现连片整合开发，推动形成城乡统一的建设用地市场，增强了乡村产业发展用地保障能力，促进了产业升级、农民增收和集体经济发展壮大。
深化农村集体经营性建设用地入市试点是一项复杂的系统工程，目前存在不同部门、不同主体对深化试点工作认识不够统一，入市土地增值收益在政府、村集体、农民、企业等多方主体间难以实现公平分配，入市项目隐患多、难监管、抵押贷款融资难，欠发达地区资源价值难以兑现等问题。为了更好助力“百县千镇万村高质量发展工程”，强化土地要素支撑保障，助推县域经济、新型城镇化和乡村振兴高质量发展，建议在深化试点过程中，加大政策解读力度、保障重点项目落地建设、协同推进形成改革合力、加强入市项目风险控制、探索公平合理的利益分配机制。（宁雪兰）
（来源：省发展研究中心2023年《领导参阅》第43期《深化农村集体经营性建设用地入市试点 助力“百千万工程”提质增效》，执笔人：李登峰、宁雪兰）
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