以市场化交易促进生态产品价值实现是国际社会发展的趋势，有助于降低政府生态补偿财政压力，提高生态保护效率，扩大生态产品供给。国际上成功的生态资源权益交易有如下特点：一是注重制度设计，遵从“避免—最小化—补偿”生态影响的顺序，形成了法规、规划、评估、交易、监测等闭环管理的机制设计。二是重视市场机制，以市场经济手段改变生态资源使用者和提供者的行为选择，减少政府对市场的干预。三是始于较小规模，大部分交易从小范围“一对一”开始，根据交易双方意愿定价，交易成本和资金规模小，试错成本低，便于总结借鉴。四是强化全过程监管，由行政部门制定实施程序和监管框架，委托第三方实施全过程监管，保障市场化秩序稳定运行。
国际生态资源权益交易注重创新探索，做法各有特色，生态资源交易和生态权益交易分别以德国生态账户制度和欧盟碳排放市场最为知名、最为成熟。德国生态账户制度：政府管控、开发者付费、第三方实施补偿，共同实现生态资源零净损失。改善了生态环境质量，促进了可交易的生态产品（生态积分）供给，实现了区域内“生态环境质量不降反增”。同时，将生态价值“积分化”，为市场力量配置生态产品奠定了基础。欧盟碳排放市场：政府配额、企业拍卖、金融赋能，市场力量助力配置环境容量。自2013年以来碳配额拍卖额收入累计超过600亿欧元，较好地促进了区域碳减排和温室气体控制。同时，因其简易化和统一性，极大提升了市场效率，有力促进资本向绿色发展领域转移。
发达国家在完善产权和交易配套机制，优化指标配额管控，发挥金融助力等方面的经验做法，值得我省推动相关工作时参考借鉴。一是推动资源确权，填补产权不清的法律缺口，完善地方生态保护立法，强化法律支撑。二是依托现有环境资源权益交易平台，授权并培育多元化生态产品保护机构，开发类型多样的可交易的产品及衍生品，统筹好生态权益交易市场发展与维护实体产业利益。三是设立明确且可预测的总量控制目标，实行自上而下、适度从紧的绝对总量控制，完善生态产品价格形成机制。四是因地制宜探寻就地补偿、异地补偿、资金补偿等多元化的补偿形式，探索“以生态补偿带动绿色金融”的有效机制，形成资本流通与补偿项目的良性循环。（陈昌伟）
（来源：省发展研究中心2024年《领导参阅》第18期《生态资源权益交易国际先进模式对广东的启示》，执笔人：何淑雯）
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