2023年以来，自然资源部先后多次出台文件，鼓励探索全域全要素自然资源资产组合供应，促进自然资源资产价值转化和效用增值。自然资源资产组合供应是指在特定国土空间范围内，涉及同一使用权人需整体使用多门类自然资源资产的，可实行组合后统一提供。组合类型主要包括跨资源、跨空间、跨权属和跨层级等，组合供应相对单要素自然资源资产供应具有明显优势，有利于提升自然资源资产价值，避免单要素资源利用的外部性问题；有利于提升市场配置效率，补齐单要素资源保障不到位的短板；有利于提升政府管理效能，缓解各类要素资源分散管护的高成本困境，有效拓宽了生态产品价值实现路径。
兄弟省市自然资源资产组合供应推进生态产品价值实现的探索实践，成效明显。江西省抚州市黎川县探索跨资源、跨层级资产组合供应模式，九江市探索自然资源整体储备、整体评估、整体配置、收益共享等配置新模式，有力促进自然资源资产高效配置。江苏省常州市金坛区率先在全国探索供应“地表建设用地使用权+地下盐矿采矿权+地下盐穴空间使用权”资产组合，常州市天宁区郑陆镇创新附带生态管养责任的资产组合供应，有效提升自然资源资产综合效益。浙江省山区26县探索成立39家“两山合作社”，大面积盘活沙滩、农田、栈道、闲置民房等零星分散的生态资源。
我省广州市、汕尾市等部分地市已开展相关实践，通过打包跨权属、跨资源资产，实现了供需精准匹配，提高了自然资源资产配置效率，但推进过程中仍面临不少问题和困难：跨层级、跨资源、跨空间审批协同难，农村集体资产统筹利用难，公益性资源综合效益显现难。加快推广自然资源资产组合供应模式，必须坚持问题导向，通过建章立制破解制约因素，为我省推进生态产业发展、拓宽生态产品价值实现路径保驾护航。建议分类组织试点推动资产组合供应落地实施，探索出台省级实施方案与技术指引，强化部门协同与收益激励机制建设，加强与国家部委的沟通和工作衔接。（何淑雯）
（来源：省发展研究中心2024年《领导参阅》第28期《推广自然资源资产组合供应模式 拓宽生态产品价值实现路径研究》，执笔人：陈昌伟、刘培培、何淑雯、周玉、邹朝晖、霍子文）
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