党的二十届三中全会指出，要聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平台，破除跨地区经营行政壁垒，推进生产性服务业融合发展。生产性服务业是以人力资本和知识资本作为主要投入，贯穿于生产的上中下游各环节，在优化产业结构、推动制造业向价值链高端延伸等方面具有重要的支撑作用，当前生产性服务业和制造业融合更趋紧密。
美国、德国、日本等国家生产性服务业发展较为成熟，在全球市场份额中占比高，其发展实践值得借鉴。一是完善法律法规，多维度促进生产性服务业发展。如，美国在上世纪七、八十年代，在多领域出台相关政策法规。德国制定电信、银行、保险、建筑、招投标、多媒体、数据保护等行业法律法规，并在税收、出口补贴、信贷等方面予以支持。二是打造特色产业集群，推动生产性服务业集聚化发展。如，德国注重以大城市为中心推动集聚化发展，如慕尼黑打造金融服务集群，拥有安联保险集团、慕尼黑再保险公司等，以及30多家银行总部、300多家银行机构。日本生产性服务业规模化、集聚化特征明显，围绕京滨、阪神、中京三大工业带布局。三是注重产业融合，拓展生产性服务业发展空间。如，美国把生产性服务业与制造业融合作为下一代制造的重点发展方向。2013年发布《国家制造业创新网络初步设计》，逐渐形成制造业与服务业融合发展格局。四是坚持开放合作，积极推动生产性服务业开放。如，德国在欧洲是第二大服务外包市场，规模占整个欧洲服务外包市场的1/4，主要以信息技术、制造业和金融业外包为主。韩国实施《服务产业发展基本法》，设立特别工作组并制定提高服务业出口活力方案，推动服务业发展。
当前广东正加快建设制造业强省，应着力构建生产性服务业发展的良好生态，特别是大力发展高附加值的生产性服务业，培育发展新质生产力。借鉴发达国家产业发展的实践经验，建议如下：一是聚焦协同发力，优化生产性服务业高质量发展环境。二是注重集聚化发展，增强对制造业向高端延伸的驱动力。三是把握融合发展趋势，不断优化生产性服务业结构。四是扩大生产性服务业开放，提升国际竞争力。（孙英翘）
（来源：省发展研究中心2024年《领导参阅》第38期《发达国家生产性服务业的发展实践及启示建议》，执笔人：陈心文、孙英翘。）
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