杨静、刘影：迈向共同富裕的关键一程

　　党的十八大以来，党中央把握发展阶段新变化，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为实现共同富裕创造了良好条件。现在，我们已经迈进扎实推动共同富裕的历史阶段。

　　新时代新阶段，更好促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。既要看到，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡、最大的不充分是农村发展不充分，又要看到，提高发展的平衡性、协调性、包容性是扎实推动共同富裕的题中应有之义，特别是要增强我国城乡区域发展的平衡性，为实现共同富裕夯实基础。

　　近年来，我国城乡发展差距呈现出不断缩小的态势，但城乡区域间、产业间的发展不平衡现象仍然突出，城乡居民收入差距较大，农村长期落后于城市的发展态势尚没有从根本上改变，城乡区域发展不平衡已成为扎实推动共同富裕过程中必须解决的重大问题。同快速推进的工业化、城镇化相比，我国农业农村发展步伐还跟不上，在教育、医疗卫生、社会保障和基础设施等基本公共服务方面与城镇还存在较大差距，“一条腿长、一条腿短”问题比较突出。在新的发展阶段，如果不能更好地处理工农关系、城乡关系，造成农业发展跟不上、农村发展跟不上、农产品供应不足的情况，任由乡村和乡村经济走向凋敝，那么工业化和城镇化也会走入困境。扎实推动共同富裕，极为关键的一条就是要从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系，深入实施乡村振兴战略，以乡村全面振兴破解城乡区域发展不平衡问题。从这个意义上看，实现乡村振兴是迈向共同富裕的关键一程，也是必经之路。

　　推动乡村振兴，有助于全面巩固拓展脱贫攻坚成果。习近平总书记指出，“乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼”。当前，我国脱贫攻坚战已经取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决。我们已经完成了消除绝对贫困的艰巨任务，但是相对贫困问题仍然存在，脱贫基础需要更加稳固、成效需要更可持续，对易返贫致贫人口的情况还需加强监测，对脱贫县还要扶上马送一程。总体上看，需要在此基础上，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以更好构建现代乡村产业体系、提高农业农村的现代化水平、提升农业劳动生产率、持续增加农民收入等，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　推动乡村振兴，有助于增强乡村的致富创富能力。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。乡村振兴战略的实施有助于加快推进农业农村现代化，促进农业高质量发展，进而推动人的全面发展。在这个过程中，必然能创造出新的财富，农村居民的致富创富能力必将显著增强，城乡之间的发展差距也会逐渐缩小。与城镇相比，农村除了具有经济价值、社会价值和文化价值外，其生态环境方面的资源禀赋更是具有显著优势。在实际工作中，要更好抓住乡村已经拥有的优势和特色切实发力，用好各种资源禀赋，让绿水青山变成金山银山。

　　推动乡村振兴，有助于实现城乡融合发展。要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。长期以来，农村都被当作城市发展的资源和劳动力供应地，同时依靠城市的辐射和带动实现发展。受制于城乡二元结构，我国城乡发展长期处于失衡状态，农村“失血”“贫血”较为严重。在现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降，是客观规律，但在我国拥有14亿多人口的国情下，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存，这也是客观规律。通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面，是我们的必然选择。在推动乡村振兴的过程中，农村对城镇将不再是单向地“输血”，而是要强化以工补农、以城带乡，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　立足新发展阶段，更好推动乡村全面振兴，需在以下几个方面发力：

　　一是要推动体制机制创新。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是我们推动工作的重要基础。我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面已经取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。对此，需围绕乡村全面振兴和社会主义现代化国家建设目标，强化统筹谋划和顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性。要以体制机制创新为抓手，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，为城乡融合发展提供全方位制度供给。要进一步健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动；要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖；要深化户籍制度改革，强化常住人口基本公共服务，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加快农业转移人口市民化。

　　二是要在实现产业振兴上切实发力。在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求中，产业兴旺是解决农村一切问题的前提。一方面，各地要结合实际情况，根据不同地域的优势发展乡村特色产业，在抓牢抓实第一产业的同时，盘活农村各类生产要素，大力发展县域富农产业，推进一二三产业深度融合，实现既重质量、又有效益的健康可持续发展。另一方面，需抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，持续提升“三农”发展的科技化、信息化水平，促进小农户经济与现代乡村产业体系融合发展，让农业成为有优势、有活力、有奔头的产业。在此基础上，还要以产业振兴为抓手，通过产业牵引、优化布局，持续解放和发展生产力，使农民更多更公平分享产业增值收益。

　　三是要紧抓“全面”二字推动乡村振兴。我们说的共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕；我们说的乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。走好推动乡村振兴这个迈向共同富裕的关键一程，就要在“全面”上下功夫，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　（作者：杨静、刘影，系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员 ）