“一网统管”没有最好，只有更好。在“谁来管”的问题上，未来需要朝着公众参与管理的方向继续努力。在“管什么”的问题上，“一网统管”要有所为，也要有所不为。在“怎么管”的问题上，政府部门要适度超前投资布局建设“一张网”，更重要的是要用好“一张网”，让其作用真正发挥。
“一网统管”在一些城市已运行一段时间。近期，有关部门提出全面加快建设城市运管服平台，构建覆盖全市的新的网上城运系统，推动城市运行管理“一网统管”。此举释放双重含义：一方面表明“一网统管”具有强大的生命力与应用前景；另一方面也意味着“一网统管”发展任重道远，还有很大改进与优化空间。
所谓“一网统管”是个形象的说法，其实质是充分运用大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术，聚焦全面反映城市运行各项数据特征，持续提高城市治理现代化水平，让城市生活更美好、生产更高效、治理更便捷、系统更安全。前几年，北京、上海等城市已开始运行“一网统办”“一网统管”，积累了一定经验。实践证明，“一网统管”没有最好，只有更好；没有终极版，只有升级版。
根据以往实践，有关部门和广大市民在享受“一网统管”的同时，也反映了“一网统管”还存在一些问题。比如，城市各部门各有各的职能，数据共享不畅；再比如“一网统管”给城市部分老年人和数字化能力不高的市民带来不便；还有，在疫情防控、救灾等工作中，“一网统管”对一些平时不常见的情况经常出现“失灵”现象。在坚持“一网统管”大方向的前提下，如何在实战中持续优化“一网统管”，是城市治理需要面对的重大挑战。未来需强化问题意识，在实践中持续优化“一网统管”，提高城市治理现代化水平。
在“谁来管”的问题上，前期阶段，政府作用发挥得相对充分，未来需要朝着公众参与管理的方向继续努力。这就需要向基层实战赋能，要鼓励各类主体持续开发应用场景，提升线上线下协同的精准治理能力。应充分考虑应急情况，让身处“困境”的市民的诉求有直达机制并获得解决。应注重发挥各方面专业人士在推进实施“一网统管”中的作用。
在“管什么”的问题上，“一网统管”要有所为，也要有所不为。从顶层设计上来讲，最理想的状态当然是全量、实时、全覆盖收集和处理城市治理中的各类数据。但从具体操作上来讲，还应考虑到各方面限制条件。应以基本公共服务为重点，让“一网统管”更好地支撑与服务幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生保障目标。应紧扣一个城市的短板、弱项与存在的问题，力争将“一网统管”在提升城市品质上发挥最大作用。对于应发挥市场机制的领域以及涉及公民隐私的空间，应尤其小心，防止“统”得太宽、“管”得太过。
在“怎么管”的问题上，政府部门要适度超前投资布局建设“一张网”，更重要的是要用好“一张网”，让其作用真正发挥。有的地方前期已有“一张网”的硬件设施基础，要避免不顾实际，不计成本、推倒重来。“一网统管”是城市治理的创新，但不能完全依靠机器人作业，应切实做到以人为本，在“一网统管”的基础上叠加或外挂必要的灵活机制。“一网统管”涉及数据权、互联网伦理等新的规则领域，应当不断总结经验，超前研究，及时制定“一网统管”管理办法，为“一网统管”城市管理提供依据和指引。
（作者：冯奎，国家发展改革委城市发展中心研究员）
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