田轩：统一大市场建设是系统工程

　　近日发布的《中共中央 国务院关于加强建设全国统一大市场的意见》，明确了“立足内需，畅通循环”“立破并举，完善制度”“有效市场，有为政府”“系统协同，稳妥推进”这四个原则。这些表述精准聚焦有效畅通我国经济循环关键“堵点”的措施，反映了面对新形势、新挑战时，加强完善自身、抵御外部不确定性的逻辑指向。

　　在这些原则中，很重要的一条是“系统协同，稳妥推进”，即通过系统动态的经济运行规律，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，以及增强在开放环境中动态维护市场稳定、经济安全的能力，有序扩大统一大市场的影响力和辐射力。

　　一方面，构建全国统一大市场，需要以系统思维谋划全局，正确把握“统一”的内涵。《意见》强调，要完善优化制度，实现高效规范，在市场基础制度规则统一、市场设施高标准联通、要素和资源市场统一、商品和服务市场高水平统一、市场监管公平统一等方面重塑制度供给生态。同时，要注重公平与开放，通过规范不当市场竞争和市场干预行为，让市场在明晰的监管边界下，充分发挥资源配置的决定性作用，让国内经济循环的潜力充分释放，并具备可持续性。

　　另一方面，构建全国统一大市场，还要以稳妥的步伐汇聚各方合力，特别是立足宏观审慎框架实行动态管理。客观上来看，过去那种主要依靠资源要素投入推动经济增长的方式行不通了，因此，需要以相对动态的视野，谋划推动全国统一大市场稳妥推进。从宏观调控的角度来讲，就是指在稳增长政策基调下，不断求“进”，加大结构性调控力度。

　　进一步而言，需要与宏观调控政策框架形成紧密配合，进一步完善基础制度、标准体系、监管机制以及市场秩序。重点聚焦产业政策，为宏观政策传导提供高效直达的路径，加快推进制度改革，增强政策引导，着眼于制约要素畅通和市场作用发挥的重点环节，打通“堵点”，提高全要素生产力，破除抑制内需的主要障碍，畅通内循环。此外，还需要对标国际市场标准，进一步扩大对外开放，助力要素跨境流动，强化国内国际市场联动效应，通过强化要素流动机制，促进投资驱动，激发市场活力，促进产业转型升级，为畅通国内国际双循环提供有力支撑。

　　市场是最真实的试金石。从长远来看，建设全国统一大市场可以促进经济新动能逐步释放，实现创新驱动的持续高质量发展。随着全国统一大市场的逐步推进，市场要素的生存发展环境将迎来快速而深刻的变化。而随着一些障碍的进一步破除，市场秩序将更加公平透明，市场主体的创新活力将进一步增强。

　　（本文来源：经济日报 作者田轩系清华大学五道口金融学院副院长、教授）