日前召开的政协第十三届全国委员会常务委员会第二十二次会议，以“统筹推进绿色低碳高质量发展”为主题协商议政，对于如何进一步高质量推动绿色低碳发展，提出了相关的政策建议。绿色低碳高质量发展是一项复杂的系统工程，覆盖经济社会方方面面，涉及生产、生活、生态多个维度。大力推进绿色低碳发展，既是我国产业转型的必然趋势，也是实现经济社会全面绿色转型的关键任务。对此，应充分统筹协调，着力推动构建绿色低碳产业多层次的发展空间。
我国产业规模庞大、产业体系齐全，但产业结构偏重、产品附加值偏低、产业含碳量偏高及产业绿色低碳转型发展压力较大。一方面，“富煤、贫油、少气”是我国能源的基本国情，产业领域能源供给主要依靠煤和煤电；另一方面，一部分高耗能产品属于国家战略原材料，对市场供给稳定、产业体系完整和经济稳步增长有重要支撑作用，发展空间依然广阔。
在产业绿色低碳转型过程中，要避免出现因传统能源和新能源“黑绿不接”引发“拉闸限电”“用能紧缺”，因高碳产业和低碳产业动能转换接续不畅导致经济增长大幅下行，因运动式减碳造成产业链供应链“断链”或引发“绿色通胀”等问题风险。必须统筹发展与安全，多管齐下推动我国产业稳中有进，加快实现绿色低碳高质量发展。
首先，推动产业产品升级减碳。大力发展新兴产业，培育壮大低碳、零碳和负碳产业，推动高碳产业和低碳产业动能转换，把产业结构调“轻”、碳排放量变“低”。加快钢铁、有色、石化等传统高耗能行业改造步伐，推动更多行业纳入碳排放权交易市场配额管理，依托市场机制倒逼高耗能、高碳排放的产能逐步退出市场。鼓励应用绿色低碳生产工艺技术的行业领先企业做大做强，扩大绿色低碳产品产能，提升产品附加值和资源的利用率。
其次，促进用能用料源头减碳。以非化石电力替代传统煤电，循序渐进推动新旧能源间优化组合和有序替代，对资源条件优势地区给予“煤改气”支持，鼓励地方和企业通过自建分布式光伏、绿电绿证交易等方式提高电力消费结构中非化石占比。加快用能设施电气化改造，适度增加富氢原料比重。开发和利用生物质等绿色低碳新材料，通过绿色原料转型实现根本性减碳。
再次，加快技术创新应用减碳。实现“双碳”目标的根本在于技术。发挥新型举国体制优势，聚焦可再生能源制备和储运、零碳流程重塑等领域，整合龙头企业、高校、科研院所等多方力量，强化关键核心技术、行业共性技术和工艺的研发攻关与应用推动，形成一批具有较强适用性的绿色低碳技术群。加强对绿色低碳技术研发的资金支持，大力推广先进适用的技术模式、产品标准和管理经验，推动低碳技术以较低成本在行业广泛应用。
最后，发展精细治理安全减碳。要科学分解减排任务和碳排放指标，分领域分步骤有序推进产业绿色低碳转型。要树牢底线思维，保障正常生产生活秩序和产业链供应链稳定，加强对“双碳”工作可能给能源、资源、产业、就业、金融等方面造成影响的前瞻研究，形成系统性风险应对方案。要加强精细管理，支持企业采用先进的低碳理念、技术和方法，加快数字化转型，建立全流程的减排管控模式，提升企业绿色低碳发展竞争力。
（作者：中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员 洪群联）
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