2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划落实的关键之年。要认真贯彻中央经济工作会议精神，稳字当头，稳中求进，引导发展预期，提振发展信心，采取有力有效举措，稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。
（一）高度重视各级各类政策之间的统筹协调，增强政策的连续性和稳定性
政策制定时出发点都很好，但如果缺乏有效统筹，会使得各地各部门的合理政策交叉叠加，落地效果与预期目标可能有一定差距。如各有关部门都针对房地产行业出台调控措施，会使得紧缩效应成倍加剧。本报告建议政策出台前，要科学研判预期效果，充分评估一系列政策的“叠加效应”，统筹把握好出台时机和力度，避免政策效应叠加共振或相互抵消。同时，要保持战略定力和耐心，做好上级政策与下级政策、长期目标与短期目标的统筹兼顾，特别是对实现共同富裕、支持和引导资本规范健康发展、初级产品供给保障、防范化解房地产等重大风险、碳达峰碳中和等结构性政策，做好统筹兼顾和宏观平衡，不把长期目标短期化、系统目标碎片化，不把持久战打成突击战。
（二）强化疫情的精准防控和中小企业的精准扶持，激发市场主体活力
应对经济下行压力首先要依靠市场主体的力量。继续坚持前期精准防控政策，最大限度地减少对经济产生的影响。同时针对产业链上下游分化、中小微企业生产成本加大等问题，精准施策，激发市场主体活力。一是认真落实好国家和广东省大规模、阶段性、组合式减税降费政策，特别是加大对小微企业、个体工商户、制造业等企业行业的支持力度。及时研究惠企政策到期后的接续政策，实施好普惠小微贷款支持工具、普惠小微企业信用贷款支持计划接续转换工作，提高扶持的精准性。适时对政策效果进行评估和跟踪检查，及时解决难点和堵点问题，让市场主体享受到政策的“真金白银”。二是大力支持“专精特新”企业发展。2021年中央多次提出要支持专精特新“小巨人”企业的发展，深圳、韶关等地市也出台了实施方案或行动计划，广州开发区推出了“专精特新”10条。本报告建议推广其经验，在省级层面适时出台帮扶培育政策，加大培育力度，建立“专精特新”企业和上市企业培育库，从落户投资、成长壮大、研发创新、金融扶持、建设“专精特新”产业园等方面给予支持，力争省级“专精特新”企业达到万家规模，打造一批掌握“独门绝技”的“单打冠军”和“隐形冠军”。
（三）以适度超前基建投资和绿色制造业投资为抓手，不断扩大有效投资
如何弥补投资缺口是2022年经济发展的重点问题。在“十四五”时期重点建设项目集中落地，形成更多实物量的基础上，抓住有关契机积极扩大有效投资。围绕基建投资领域，进一步推动全社会数字经济发展，加快5G、工业互联网、人工智能等促进经济高质量发展的新基建落地。与推动共同富裕的目标衔接，更加注重薄弱地区和薄弱环节的基础设施建设补短板工作，如加大对重大交通、物流基础设施、生态环保、市政和产业园区基建、养老托育、电网等项目的投资，特别是加快农村人居环境整治、高标准农田、农产品冷链物流设施、现代农业园区、农村供水保障、乡镇污水处理、智慧农业和数字乡村等重大项目建设，夯实未来发展基础。围绕碳达峰碳中和领域，国家发布了碳达峰碳中和的路线图，预计未来数十年为可再生能源及储能（如光伏、风电、水电、氢能等）、低碳工业发展（如新能源汽车和新材料）、新基建及传统行业升级改造带来100万亿元以上的投资机会。立足广东大好优势，做好战略布局，瞄准方向，加大对风光发电及设备、特高压、储能、能源互联网、新能源汽车、先进材料、碳金融等的投资。对标国际先进标准，加快实施钢铁、石化、化工、水泥、陶瓷、造纸等高耗能行业绿色化改造，扩大技改投资规模。围绕房地产投资领域，支持首套房、改善性住房等合理购房需求正常释放，有序推动老旧小区改造，加快推进公共租赁住房、集体租赁住房等建设，解决城市困难群体的住房问题。
（四）抓住RCEP正式生效的重大机遇，巩固拓展国际市场
2021年前11个月广东与RCEP国家的进出口总额为2.1万亿元，占广东外贸总额的28.2%。2022年1月1日，RCEP正式生效，广东省有关部门要深入研究与熟悉协定内容，吃透协定中的优惠政策和便利化规则，加大培训和宣传力度，指导地方和企业更好地把握协定项下贸易规则和关税减让安排。结合国家支持广东跨境电商综试区省域全覆盖和打造粤港澳大湾区全球贸易数字化领航区的契机，扶持贸易新业态，大力支持跨境电商、市场采购、设立海外仓，不断巩固拓展国际市场。在有条件的地市尝试设立RCEP先行示范区，突出日、韩、澳、新等国家的知名跨国企业的投资布局和投资动向，加强省、市、县三级联动，用好重大招商活动平台，对接引进一批优质外资大项目。但同时要警惕，原产地累积规则会加深区域产业链深度融合，也可能加快劳动密集型产业向土地和劳动力成本更低的东盟国家转移，对此要做好监测预警。
（五）提高城乡居民收入，为促消费提供有力保障
应对疫情冲击和稳增长必须依靠扩大居民消费来实现，这不仅关系当前也关系长远。促消费的关键在于提高城乡居民收入。推动更高质量和更充分就业。中小企业是保障居民就业的主力军，要加大对中小企业的扶持、纾困力度，促进中小企业更多吸纳就业。升级新一轮促进就业政策，实行失业保险基金省级统筹。继续实施高校毕业生十大行动，持续推动三项工程高质量发展。稳定脱贫人口和农民工就业，确保零就业家庭动态“清零”。通过深化改革提高城乡居民收入。增加劳动者特别是一线劳动者报酬，设立动态调整岗位最低工资参考标准、职工工资收入与经济增长及物价上涨协调的增长机制。用好农村“三块地”改革，探索建立以镇为主的农地收储、发包机制，推动土地连片成块长期流转。探索闲置农房盘活机制，与发展农村旅游、民舍客栈、健康养生等新兴业态有机结合，通过委托流转、集体经营、股份合作经营的方式，把农村闲置房产资源化、资本化。实施集体经营性建设用地入市制度，健全土地增值收益分享机制。完善常住人口的基本公共服务体系。加大财政统筹帮扶力度，将基础教育、社会保障、农业、公共卫生、环境保护等公共服务领域的支出重心适当上移。完善兜底救助体系，加快缩小城乡标准差距，逐步提高城乡最低生活保障水平，兜住基本生活底线。
（六）坚持底线思维，注重防范化解在改革发展过程中的重大风险
必须未雨绸缪、高度重视做好经济领域的前瞻性研究，增强忧患意识，完善风险防控机制，把困难估计得更充分一些，把风险预警做得更深入提前一些，加强对经济运行内部循环政策工具的储备。房地产行业规模大、链条长、牵扯面广，在国民经济中、在固定资产投资中、在金融机构贷款中都占有相当高的份额，对经济金融稳定有重要影响，稍有处理不慎各种风险就可能交叉传染。认真加强对房地产企业的监管，把握好节奏和力度，压实地方、金融、行业主管等各方责任和企业自救主体责任，防止恒大等事件演变成风险综合体，同时举一反三，对经济社会中牵一发而动全身的风险因素加以识别、跟踪、研判，并及时防范化解。同时，鉴于美国货币政策对全球的影响，应密切关注国际金融政策走向，动态监测市场的流动性状况，警惕国际热钱流动、企业债务高企、地产美元债超预期违约、大宗商品价格大幅波动带来的风险，防范海外政策超预期变化对广东宏观经济和政策的不利冲击。
（本期内容选编自《2021年广东经济运行情况分析及2022年需关注的若干问题》，执笔人：刘慧琳、曾小武、李潇、蔡子平、刘扬。标题为编者所加。）
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