2022年将迎来党的二十大和广东省第十三次党代会的胜利召开，做好2022年经济社会发展各项工作意义重大。为落实好党中央、国务院决策部署，扛起广东在全国经济社会发展中的责任担当，广东要积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力适当靠前，努力解决经济社会发展中的困难和问题，以实现经济社会更加协调高质量发展。2021年广东经济主要指标基数效应明显，总体呈现前高后低态势。从趋势上看，2022年正好相反，有可能出现前低后高增长情况。预计2022年广东GDP实际增速将在5.5%以上，不低于全国平均增速。为此，广东经济稳增长应处理好三个关系：坚持稳增长与扩需求相促进，适度超前进行基础设施建设，着力激发投资、消费需求新潜力，增强外贸韧性，使稳增长建立在有效需求扩大的基础上；坚持稳增长与提质量相促进，加大战略科技与工业优质项目布局，加快促进科技自立自强提升供给穿透能力，着力提升制造业核心能力突破产业瓶颈，推动绿色低碳转型，实现短期稳增长与长期高质量发展并举；坚持稳增长与稳预期相促进，发挥好广东营商环境较优、产业链基础较好、熟练产业工人较多的优势，吸引更多的高质量外资和民资落户，加快构建开放高效的市场经济体制，以高水平开放激发新发展活力。
（一）积极扩大有效投资，发挥好投资对稳增长的关键支撑作用
近年来，广东抢抓机遇、全力抓好固定资产投资，在应对疫情和外部环境冲击、对广东经济稳增长方面发挥了极其重要的支撑作用。2022年广东仍要激发投资潜力，积极扩大有效投资，打好扩大有效投资攻坚战，以稳投资来扩内需稳增长。一是扩大有效投资的重大项目建设。第一，提前把“十四五”期间的部分重大项目放到2022年来建设，发挥好专项债的引导作用，大力推进民生水利、交通基础设施、重大产业和科技项目建设，形成全年有效投资和稳增长的主力军。第二，加快新型电力系统建设。加快传统电网和燃煤机组的改造升级以及海上风电、水电、核电、太阳能光伏发电建设，把能源投资作为稳增长的新增长极。第三，加大城市基础设施更新改造投资。大力推进广州、深圳等城市向现代海绵城市、智慧城市转型升级，加大市政基础设施、地下管网、天然气管网等更新改造力度。加快湛江、汕头省域副中心城市基础设施建设的扩容提质。二是激发民间投资。积极采取促进民间投资政策新举措，更大力度激发民间投资进入广东省产业链核心环节、新能源和城镇基础设施等重点领域。充分利用广东营商环境好、产业集聚度高的优势，大力吸引更多国内民间资本来粤投资。要注重加大省级财政技改资金投入引导，扩大广东省投资需求。三是稳定房地产投资。积极梳理出台稳定房地产投资、消费与房价合理预期的政策措施，更精准对接金融与房地产投资和消费，大力支持广州、深圳等城市老旧小区改造，加快城市保障性住房、长租房建设，积极有效地满足商品房购房合理需求。四是加强重大项目谋划储备。聚焦重大科技基础设施、产业链发展关键项目，以及高铁网、高速公路网、机场群、港口群、内河高等级航道、水资源配置骨干网、新型电力系统等基础设施建设，通过系统施策、科学谋划，尽早形成一批带动性强、技术含量高的重大项目，为推进广东高质量发展奠定更坚实的基础。通过多方合力，发挥好投资对稳增长、促消费的乘数效应，力争2022年广东省固定资产投资增长超过8%。
（二）深入实施创新驱动发展战略，大力促进制造业高质量发展
一是深入推进科技创新能力建设。以国家战略科技力量建设为引领，积极争取国家更多的战略科技项目落户广东，高水平推进国家实验室建设，争取一批新兴领域、交叉学科国家重点实验室在粤布局。实施基础与应用基础研究攻关计划，扎实推进核心技术项目攻关，深入实施省重点领域研发计划，积极探索核心技术攻关新型举国体制的“广东路径”。二是扎实推进制造业高质量发展。坚持制造业立省不动摇，树立“大抓工业”发展理念，保持制造业比重基本稳定，增强产业链、供应链自主可控能力。深入推进制造业高质量发展“六大工程”，发挥“链长制”引领作用，推进广东20个战略性产业集群链式发展，着力提升产业链、供应链现代化水平。率先在珠三角布局若干大型产业集聚区，高水平引进大项目、培育大产业。加快企业数字化转型，大力推进高新技术企业“树标提质”，加大“专精特新”优质企业培育力度。推进国家级、省级高新区发展，促进高新区创新型产业集群发展。三是精准实施惠企政策。加大对制造业企业、中小微企业和个体工商户等的精准支持力度，用好国家免抵退税和研发费用加计扣除等优惠政策，积极实施新的结构性减税举措，应对疫情出台的税费、社保减免等减负效果好、企业呼声高的普惠性政策措施尽可能做到应延尽延。四是加大对实体经济融资的支持力度。积极推进中小企业融资平台建设，促进中小微企业融资增量扩面。大力支持对资金需求大、产业活力强的制造业企业给予中长期低息贷款，注重支持“专精特新”企业融资发展。五是全力保障企业能源电力供应。全面加强电网运行调度，扩大市场交易电价上下浮动范围，调动发电企业的积极性和持续性，尽最大努力保障企业生产经营用电，最大限度地降低有序用电对企业生产经营的影响。
（三）大力激发消费新潜力，加快消费设施建设布局
随着广东城乡居民收入明显提高，消费需求从温饱生存型向发展型、享受型消费转变，消费升级趋势加快，消费对经济增长的重要作用进一步提升。为此，应大力激发消费潜力。一是扩大接触型消费需求。积极实施扩大广东文化旅游与餐饮等专项促消费政策，多举办各种主题活动促消费，大力降低交通物流、批发零售、住宿餐饮等行业经营成本，激发消费市场主体活力。二是持续开展汽车和家电等专项促销活动。充分利用汽车消费市场边际回暖、广东国四排放标准700万辆存量用车进入换购高峰期的有利时机，着力开展汽车以旧换新专项促销活动。结合城市住房进入更新装修高峰期以及旧城改造、乡村振兴消费需求，大力开展“家庭装修+家电家居建材”专项活动促消费。积极探索汽车、家电限期强制报废更新换代消费制度。三是大力发展消费新模式、新业态，积极打造消费新地标。加快发展网上购物、互联网诊疗、在线娱乐等数字消费新模式，积极打造数字商街商圈、智慧门店和智慧消费场景。围绕生鲜商品、社区服务等民生消费场景，鼓励企业提升数字化保供能力。着力打造“粤消费”品牌，出台活跃南粤夜间经济的政策措施，在全省合理布局一批具有岭南特色的“夜广东”地标和重要商圈，以此拉动广东文旅和餐饮等消费。四是加快广东消费产业品质提升和品牌培育。加快对广东制造业数字化改造提升，充分利用电子信息、汽车、纺织服装等产业规模与研发实力较强的比较优势，强化科技创新与消费产业链、供应链韧性，高质量打造深圳电子、广州服装箱包、东莞手机、佛山家具、汕头玩具等优势特色产业品牌，建立市场美誉度高的现代消费品制造基地。加快在高端奢侈品供应链上的布局，大力发展奢侈品制造产业，培育广东国际知名的奢侈品牌。五是优化消费设施与区域布局。优化全省消费物流枢纽、仓储配送中心、购物中心和冷链物流骨干网布局，推动专业市场智能化改造，推动构建农产品全程冷链流通体系，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。统筹做好全省停车场、公共充电桩等布局，大力推动5G网络、物联网等覆盖核心商圈、产业园区和交通枢纽，加快广东省消费环境数字化改造升级。以广州建设国际消费中心城市为引领，加强深圳、汕头、湛江等省级区域副消费中心建设，加快韶关、梅州、河源等粤北地区和县域消费中心建设。
（四）促进广东外贸稳中提质，增强外贸韧性
一是抓好贸易高质量发展工程。落实好跨周期调节稳外贸政策措施，加快推进广东贸易高质量发展“十大工程”，完善支持跨境电商高质量发展、市场采购创新提升、加工贸易发展等针对性政策措施，大力解决广东省跨境电商和市场采购遇到的新问题，注重扶持相关企业打造国际跨境电商平台。优化布局珠三角跨境电商建设，积极培育国家优秀跨境电商综试区。二是优化布局海外仓建设。海外仓是支撑跨境电商发展的新型外贸基础设施，是跨境电商发展不可缺少的重要环节和重要平台。加快海外仓规划建设布局，支持海外仓企业建立与完善物流体系，向供应链上下游延伸服务，为跨境商家提供多元化出口物流供应链解决方案。大力支持培育大型国际物流企业。三是增强广东外贸韧性。加强对主要出口市场研判，加快“广东制造”外贸品牌打造，加快建设广州南沙进口贸易促进创新示范区，建设一批进口集散地，扩大重要原材料、高品质消费品和核心装备等进口。完善促进外资及港澳台资企业高质量发展的政策措施，鼓励跨国公司在广东设立区域性、功能性总部，持续做好重大外资项目引进和服务。积极降低进出口合规成本，创新外贸金融产品服务，扩大出口信用保险覆盖面。
（五）深入推进粤港澳大湾区建设，打造更优营商环境
一是高标准推进粤港澳大湾区建设。以“双区”和横琴、前海两个合作区建设为牵引，全力抓好重大政策、重大平台、重点项目落地落实，加快打造国际一流湾区和世界级城市群，深入推进“湾区通”工程和“数字湾区”建设，大力推进科技研发和高端制造、集成电路、新能源汽车、生物医药和中医药、文旅会展商贸、现代金融等领域重大产业项目建设。推进横琴、前海合作区管理体制机制创新，推进金融开放、法律事务、服务贸易、人才引进等政策规则衔接、机制对接，提升粤港澳服务业合作水平。二是构建极具活力的体制机制。深度破除制约高质量发展的体制机制障碍，着力改革科技、产业与人才创新体制，构建人才、资源要素向研发创新、中高端产业集聚的体制机制。三是实施高水平对外开放。积极引进国际知名理工类高校、基础研究机构、工程中心和世界知名跨国公司来粤设立分校和分支机构，为广东提升基础研究能力、解决“卡脖子”问题引进世界前沿的研发技术与人才，打造粤港澳大湾区科创高地。四是着力破解营商难点。着力破解工程建设项目审批、破产注销等手续繁杂、办事周期长等难题，大力消除非公有制经济和中小微企业在要素获取、准入许可、政府采购和招投标等方面的市场不公现象，对于破解“卡脖子”问题的科技创新企业在政府采购、市场推广应用等方面给予大力扶持，加快形成公平竞争的市场环境。
（六）兜牢民生底线，更扎实推进各项社会事业发展
通过兜牢民生底线，提升群众生活、消费和市场主体等向好发展预期，保持社会大局稳定。一是完善社会保障政策。深入实施基本公共服务标准，制定基本公共服务均等化评价指标体系，动态有序地调整基本公共服务项目和标准，推进基本公共服务均等化。加快落实广东“七有两保障”各项政策措施，使幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，优军服务保障、文化服务保障等各项规定落到实处。针对广东外来务工人员多的现状，实行农民工、灵活就业人员社保全覆盖，健全广东常住地提供基本公共服务的制度。加快推动各都市圈社会保障政策“软联动”，推进社会保障体系一体化建设。积极推进医保跨省结算，率先实行门诊住院费用跨省直接结算，给群众“稳稳的幸福”。二是做好重点群体就业。落实落细稳就业举措，做好高校毕业生就业指导，鼓励高校毕业生积极面向基层、粤东西北地区就业，关心支持退役军人就业，加强农民工、城市青年人职业技能培训。大力支持新产业、新业态发展以扩大就业。因地制宜地发展零工市场或劳务市场，搭建企业用工余缺调剂平台。三是做好教育公平和实施生育友好型政策。持续促进教育公平和质量提升，实施生育友好型政策，探索生育家庭抚养现金补贴、个税抵扣、购房和租房现金补贴等鼓励生育的政策措施，进一步完善女性就业权益保障。四是加快建设多层次的养老服务体系。加快构建以居家为基础、以社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的养老服务体系。加大社区老年文化室、食堂、体育设施建设，补齐老年公共服务短板。五是做好重要民生商品保供稳价。加强对“菜篮子”“米袋子”等农副产品价格监测预警和监督检查，全力保障重要民生商品有效供给和价格平稳。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保相关群众基本生活水平不因物价上涨而降低，更加积极有效地促进广东省城乡居民迈向共同富裕。六是深入推进平安广东、法治广东建设。推进维护国家安全、“全民反诈”、打击突出刑事犯罪行动，突出抓好重点领域专项整治，提升应急管理、安全生产和防灾减灾水平，坚决防范和遏制重特大事故发生，加快推动法治广东建设的制度优势转化为治理效能，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（本期内容选编自《2021年广东经济社会发展状况及2022年展望》，标题为编者所加）
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