2018年10月，习近平总书记在清远调研时作出重要指示：“要下功夫解决城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功。”2019年5月，《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称《意见》）发布，提出要选择有一定基础的市县两级设立国家城乡融合发展试验区。2019年12月，国家发展改革委等联合印发了《国家城乡融合发展试验区改革方案》，提出要确定试验区名单和试验任务。对此，广东省委、省政府高度重视，要求清远在乡村振兴、破解城乡二元结构上创造出新时代的“清远经验”。
为贯彻落实党中央、国务院，以及省委、省政府指示精神，清远市于2019年全面启动了国家城乡融合发展试验区建设，制定了《清远市创建破解城乡二元结构促进城乡融合发展国家级试验区工作方案(试行)》，重点开展六大探索，并积极申报国家城乡融合发展试验区。自2019年12月广清接合片区成为国家城乡融合发展试验区以来，省市相继出台了广清接合片区建设实施方案，其中清远片区明确10项改革试验任务、145项重点项目，深入推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区整体改革创新，以促进城乡生产要素相互自由流动和公共资源合理配置为关键，积极探索形成以城乡融合为主要内容的“广清一体标准”和以乡村振兴为主要内容的“连樟标准”，塑造跨区域城乡融合发展合作典范，力争为全国城乡融合发展提供更多可复制可推广的“广清经验”，为广东乃至全国区域协调发展提供示范。
一、深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，激发县镇村三级发展活力
一是聚焦改革任务，完善城乡融合发展体制机制。深化户籍制度改革，畅通乡村振兴人才返乡落户通道；持续完善“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市机制；深化农村集体产权制度改革，推进农村产权交易更加规范顺畅；总结提升推广乡村振兴的“连樟经验”，因地制宜建设一批工业强镇、农业强镇、生态旅游强镇。
二是以全域土地综合整治为抓手，进一步拓展发展空间。结合全市城乡融合“十条”试验任务和改革措施，引导有条件的镇村开展全域土地综合整治试点，推动佛冈县汤塘镇先行先试，因地制宜推进土地要素整合，激活乡村资源。
三是分类引导县域差异化发展。引导北部连阳地区从传统的发展模式、发展理念中转变过来，把握好“发展”与“保护”的平衡关系，走绿色、低碳的生态产业发展道路；深入推动南部地区积极融入广州都市圈，合力建成广州都市圈一体化发展样板区。
二、以工业化理念谋划发展五大农业主导产业，打造大湾区农副产品供应地
一是立足北部生态发展区定位，坚持以工业化理念、产业链思维发展现代农业。通过科技、资金、技术、市场、品牌等手段推动农产品在种养、生产、加工、运输、仓储、销售等各个环节逐步配套化、科学化。
二是积极培育引入龙头，切实发挥“链主”带动作用。进一步与粤旺集团、丰农控股、温氏等10多家龙头企业围绕产业集群、总部基地、土地托管、人才培训、种源试种等方面开展深度合作；鼓励农业龙头企业牵头制定行业标准、团体标准、联盟标准，申请相关产品质量认证；以推进农业生产托管服务为重点，推动农业社会化服务提档升级。
三是加快建设各级园区，强化发展引领作用。推动土地、资金、技术、人才等要素向园区集聚，推进农科教、产学研大联合大协作，创建现代农业产业技术创新团队和创业平台。
四是以品牌化战略提升产业核心竞争力。切实发挥“清远市好风土”品牌效应，建设集农文旅展示、体验、运营于一体的城市客厅综合性平台；持续推进农产品区域公用品牌打造与营销，构建“区域公用品牌+企业产品品牌”双轮驱动模式，集中力量推动“清”字号特色农产品扩量提质塑品牌。
五是以产品创新不断拓展大湾区市场。成立清远市预制菜产业研究院，培育预制菜产业集聚区；构建完善农产品精深加工产业体系；深入推进农旅融合发展，逐步打造成供应大湾区的农副产品主要生产地。
三、立足“三最”优势，加快推动广清一体化纵深发展，打造大湾区产业转移首选地
一是规划广东省产业有序转移主平台，争取申报成为广东省重点建设主平台，打造“万亩千亿”产业园区。深入实施工业产业“十百千”计划，培育一批群主型、链主型龙头企业，发展壮大现代纺织、智能制造、前沿新材料、生物医药、绿色建材、智能家居、汽车零部件等产业集群。
二是积极融入广州交通网络。深入推进广清轨道交通、高速公路、北江航道等重大交通项目和跨市公交系统建设，推动构建清远南部地区与广州中心城区形成“半小时通勤圈”；重点推进广清城际清远至广东省职教城段（北延线）和广州白云至广州北段（南延线）建设；加快推动广清城际实现公交化运营，争取尽早实现清远与广州中心城区的直接连通，真正实现“一张票、一张网、一座城”。
三是探索建设广清公共服务一体化平台。着力推动教育、医疗、社保、养老服务等公共服务实现城乡均等化；持续推进义务教育资源共享；大力推动广东省职教城（清远）规划建设与产教融合，打造一流的“中国职业教育高地”。
四是以工业企业匹配度提升为指挥棒，持续推进全市工业企业加速转型升级。在进一步完善综合评价体系的基础上，健全正向激励和反向倒逼机制，按照“创新发展提升一批、兼并重组盘活一批、关闭破产清退一批”思路继续深入推进工业企业匹配度提升工作。
四、加快北江经济带建设，打造大湾区旅游康养目的地
一是进一步整合和盘活北江沿线旅游资源。加快推进旅游产业基金筹建和落地，大力开展北江沿线旅游优质资源的并购、整合工作，打造高品质的“北江游”旅游产品；统筹设计和打造北江旅游精品路线；加大对国有优质旅游资源的开发建设力度，持续盘活存量资源。
二是构建清远北江文化旅游品牌建设体系。深入挖掘北江沿线历史名人文化、英石文化、茶文化以及民宗、民俗等非物质文化内涵，创新和丰富北江文化旅游产品供给，提高产品竞争力和影响力；构建“城市形象宣传+北江旅游宣传+企业宣传”的品牌宣传推广矩阵。
三是进一步完善基础设施配套。加快旅游码头建设，推动形成北江旅游载体和节点；引导游船、码头经营主体依法有序停泊和经营，规范旅游客运市场秩序；加大景区道路建设力度，提高旅游交通通达度；合理布局和完善沿线旅游服务中心、旅游厕所、旅游驿站等公共服务基础设施，变“行”为“游”。
四是推动“旅游+”产业深度融合发展。举办自行车赛、马拉松、赛龙舟、古驿道定向大赛等体育赛事，打造北江特色休闲运动产品；对沿线农村农业进行景观化改造，把传统种植业、养殖业、加工业改造升级为旅游项目，形成集尝农家菜、住农家民宿、摘农家果蔬等旅居、研学以及康养休闲等于一体的乡村旅游新业态；优化夜间旅游供给，拓展夜经济市场空间。
五、深入推进绿美清远生态建设，筑牢粤北生态屏障
一是厚植绿色家底，全域推进绿化美化提质增效。全方位、全地域、全过程加强林业生态建设，全面落实林长制，以绿美广东生态建设“六大行动”为抓手，持续改善林相，提升林分质量，完成森林质量精准提升33万亩以上；加大国家储备林建设力度。加快转变全市国有林场发展方式，巩固全市国有林场的改革成果，促进森林的生物多样性更加丰富、生态功能更加显著。
二是守护绿色资源，当好生态卫士。科学有序做好林业有害生物防治，抓紧抓实森林防火，持续开展森林督查、野生动植物保护等执法专项行动，保护森林资源动态平衡；加强石门台国家级自然保护区等区域自然生态系统保护与修复，推进以南岭国家公园为主体的自然保护地体系建设。
三是“做活”绿文章，助力乡村振兴。大力发展林下经济，重点发展油茶、竹子、中草药、经济林果等特色林业产业，形成“公司+合作社+农户”“合作社+基地+农户”等多种经营模式，创建一批独具特色的林下经济示范基地，打造林业产业集群，促进乡村振兴，带动农民增收；以创建南岭国家公园为契机，结合当前美丽乡村示范带建设，打造粤北生态保护先行地；依托森林生态景观资源，建设一批设施齐备、产品丰富、管理有序、服务优良的森林康养基地。
（摘自清远市人民政府《推进城乡融合提质增效 创造高质量发展的“清远经验”》，执笔人：周幼平、杨程景、叶晓。标题为编者所加。）
粤公网安备 44010402001293号